上海靜安區(qū)檢察院成功破解醫(yī)療美容行業(yè)治理難題
近年來(lái)，在醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的趨勢(shì)下，有少數(shù)機(jī)構(gòu)以美容、美發(fā)等“店招”為遮掩，在未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下，擅自發(fā)布醫(yī)療美容廣告并開(kāi)展相應(yīng)服務(wù)，暗藏風(fēng)險(xiǎn)。
為加強(qiáng)靜安區(qū)內(nèi)醫(yī)療美容行業(yè)的治理，保護(hù)群眾的合法權(quán)益，靜安區(qū)檢察院以“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”為突破口，設(shè)計(jì)研發(fā)了轄區(qū)“醫(yī)療美容行業(yè)未依法開(kāi)展醫(yī)美項(xiàng)目類案監(jiān)督模型”，將行政許可信息、店鋪宣傳數(shù)據(jù)、用戶反饋情況進(jìn)行篩選比對(duì)、交互碰撞，篩選出情況異常美容機(jī)構(gòu)，并以檢察建議協(xié)同行政機(jī)關(guān)開(kāi)展治理，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管規(guī)則完善，促進(jìn)醫(yī)美行業(yè)服務(wù)規(guī)范。
破解線索采集難
“我們家附近開(kāi)的美容院，提供水光針注射服務(wù)，但注射的人沒(méi)有醫(yī)師資格證。”2023年5月，靜安區(qū)檢察院公益檢察官通過(guò)公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)及其他公益線索篩查渠道注意到，留言和舉報(bào)內(nèi)容反映，轄區(qū)醫(yī)美行業(yè)部分企業(yè)存在“無(wú)證無(wú)照”超范圍經(jīng)營(yíng)醫(yī)美服務(wù)，致使社會(huì)公眾利益受到侵害。
在醫(yī)美公益訴訟案件內(nèi)部的討論會(huì)上，案件調(diào)查切口成了公益檢察官們討論的焦點(diǎn)。全國(guó)公益訴訟檢察業(yè)務(wù)能手、檢察官徐衍提出了初步構(gòu)想，“大數(shù)據(jù)是當(dāng)前公益檢察辦案的趨勢(shì)，我們可以匯總來(lái)自行政監(jiān)管部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)，形成轄區(qū)醫(yī)美行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，再使用特定關(guān)鍵詞制作一張縱橫交叉的‘篩查網(wǎng)’，將全區(qū)所有醫(yī)美服務(wù)企業(yè)‘過(guò)篩’后，能夠初步排查出異常企業(yè)。”
經(jīng)過(guò)研究，檢察官將破題關(guān)鍵鎖定在“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”。根據(jù)《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》，開(kāi)展醫(yī)療美容診療科目，要取得這一許可并經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。檢察官?zèng)Q定，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證發(fā)放、轄區(qū)內(nèi)醫(yī)美店鋪的登記經(jīng)營(yíng)范圍以及店鋪在各類app宣傳的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目三組數(shù)據(jù)納入該醫(yī)美辦案模型數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞，大致圈定經(jīng)營(yíng)異常范圍。
企業(yè)名稱、店招名、社會(huì)信用統(tǒng)一代碼、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、上線業(yè)務(wù)……經(jīng)對(duì)5組280條數(shù)據(jù)篩查比對(duì)，檢察官篩選出109條異常數(shù)據(jù)，整理形成重點(diǎn)線索清單，經(jīng)過(guò)線上核實(shí)店鋪實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，最終鎖定12家經(jīng)營(yíng)異常的店鋪，并正式立案，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
突破現(xiàn)場(chǎng)取證難
當(dāng)公益檢察官在醫(yī)美機(jī)構(gòu)調(diào)查時(shí)，多家店都否認(rèn)在無(wú)證狀態(tài)下開(kāi)展醫(yī)美服務(wù)，也不承認(rèn)自己曾經(jīng)從事點(diǎn)痣、紋身清理等實(shí)際操作。
據(jù)此，辦案團(tuán)隊(duì)實(shí)地走訪、調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)某理發(fā)店提供的藥物點(diǎn)痣服務(wù)，其實(shí)施過(guò)程中會(huì)使用藥物進(jìn)行化學(xué)剝脫，已屬于醫(yī)美范疇，在2022年9月28日至2022年10月9日期間，該店僅線上宣傳就有3例“無(wú)痛祛痣”項(xiàng)目，至2023年4月該化學(xué)去痣項(xiàng)目依舊持續(xù)。
此外，檢察官發(fā)現(xiàn)某美容店提供洗紋身服務(wù)，檢索該店鋪評(píng)論區(qū)發(fā)現(xiàn)，店家在未取得許可證的情況下，使用激光點(diǎn)陣對(duì)紋身清除，截至同年6月，相關(guān)銷售行為仍未停止。
掌握相應(yīng)證據(jù)后，靜安區(qū)檢察院向監(jiān)管部門(mén)制發(fā)檢察建議，要求職能部門(mén)對(duì)已經(jīng)查實(shí)的違法行為依法進(jìn)行監(jiān)督管理，就轄區(qū)醫(yī)療美容服務(wù)等違法行為加強(qiáng)日常監(jiān)管，并依法處置。收到檢察建議后，職能部門(mén)及時(shí)對(duì)涉案單位處理，并協(xié)同開(kāi)展專項(xiàng)治理。
磋商化解行業(yè)治理難
在開(kāi)展醫(yī)美超范圍經(jīng)營(yíng)案件取證過(guò)程中，公益檢察官發(fā)現(xiàn)店鋪虛假宣傳的行為。某醫(yī)美店鋪雖然沒(méi)有超范圍經(jīng)營(yíng)，在其門(mén)店的價(jià)目表中赫然羅列著“干細(xì)胞修復(fù)系列”等服務(wù)。
對(duì)此，靜安區(qū)檢察院第一時(shí)間與行政監(jiān)管部門(mén)磋商，將上述線索情況及證據(jù)材料提供給行政監(jiān)管部門(mén)。由行政監(jiān)管部門(mén)向涉案店鋪?zhàn)鞒鲂姓幜P決定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為并處罰款，同時(shí)對(duì)存在虛假宣傳、違規(guī)宣傳的醫(yī)美店鋪進(jìn)行規(guī)范整治。2023年10月，檢察官對(duì)上述三家涉案店鋪“回頭看”，發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況均已整改到位。
破解長(zhǎng)效監(jiān)管難
為促進(jìn)治理的常態(tài)長(zhǎng)效，公益檢察官實(shí)現(xiàn)了“醫(yī)療美容行業(yè)未依法開(kāi)展醫(yī)美項(xiàng)目類案監(jiān)督模型”的線上數(shù)據(jù)采集常態(tài)化，將“抽脂術(shù)”“肉毒素”“美白針”等設(shè)為關(guān)鍵詞，納入監(jiān)測(cè)范圍，并對(duì)多渠道醫(yī)療美容類線索分析研判、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，超范圍經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、夸大宣傳等違法情況一經(jīng)查實(shí)，公益檢察官將及時(shí)通過(guò)磋商協(xié)商、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、制發(fā)檢察建議等方式，督促相關(guān)職能部門(mén)依法履職。
“我們將用好大數(shù)據(jù)模型，常態(tài)化開(kāi)展醫(yī)美行業(yè)的數(shù)據(jù)抓取和比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)醫(yī)美行業(yè)長(zhǎng)效治理。”靜安區(qū)檢察院公益檢察室主任毛文靜指出。
此外，公益檢察室以“內(nèi)部融合+外部協(xié)同”，凝聚刑事打擊、公益訴訟和行政監(jiān)管合力。檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)揮“刑事+公益訴訟”協(xié)同辦案優(yōu)勢(shì)，與區(qū)相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，并成立區(qū)醫(yī)療美容行業(yè)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作專班，共同對(duì)全區(qū)開(kāi)展摸底排查，做到盡早摸排線索、從嚴(yán)懲治犯罪、推動(dòng)訴源治理，切實(shí)維護(hù)醫(yī)療美容消費(fèi)市場(chǎng)秩序。
“保障消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵還在于要幫助消費(fèi)者認(rèn)清醫(yī)美產(chǎn)品真實(shí)效果。”公益檢察官劉國(guó)敏這樣說(shuō)。
作為持續(xù)開(kāi)展醫(yī)美行業(yè)虛假宣傳治理的檢察官，劉國(guó)敏和辦案團(tuán)隊(duì)成員長(zhǎng)期“駐扎”年輕人購(gòu)物的主要平臺(tái)，做實(shí)宣傳教育，開(kāi)通信息反饋和舉報(bào)渠道，加強(qiáng)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
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