上海發(fā)文：嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)，涉及醫(yī)美等行業(yè)
為進(jìn)一步加強(qiáng)防范和打擊無(wú)證行醫(yī)工作，鞏固近年來無(wú)證行醫(yī)綜合治理工作取得的成果，維護(hù)良好的醫(yī)療秩序，保護(hù)群眾健康，日前，上海市多部門聯(lián)合印發(fā)《上海市防范和打擊無(wú)證行醫(yī)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》。
全文如下：
關(guān)于印發(fā)上海市防范和打擊無(wú)證行醫(yī)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）的通知
各區(qū)衛(wèi)生健康委、網(wǎng)信辦、公安分局、財(cái)政局、建設(shè)管理委（建設(shè)交通委）、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、房屋管理局、人民檢察院、城市運(yùn)行管理中心（網(wǎng)格化管理中心），上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)監(jiān)督所：
為進(jìn)一步加強(qiáng)防范和打擊無(wú)證行醫(yī)工作，鞏固近年來無(wú)證行醫(yī)綜合治理工作取得的成果，維護(hù)良好的醫(yī)療秩序，保護(hù)群眾健康，現(xiàn)將《上海市防范和打擊無(wú)證行醫(yī)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有力有效推進(jìn)
各區(qū)防范和打擊無(wú)證行醫(yī)工作機(jī)制要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步凝聚部門工作合力。要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃部署的工作任務(wù)，制定細(xì)化方案，明確工作目標(biāo)與任務(wù)分工，確保計(jì)劃有力推進(jìn)實(shí)施并取得良好成效。
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)完善機(jī)制
各區(qū)要根據(jù)區(qū)內(nèi)實(shí)際，全面系統(tǒng)分析轄區(qū)防范和打擊無(wú)證行醫(yī)工作現(xiàn)狀與趨勢(shì)，結(jié)合典型案例，深入分析問題短板，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整完善針對(duì)性措施。對(duì)工作推進(jìn)中的共性問題，要及時(shí)溝通報(bào)告，并提出針對(duì)性意見建議。
三、落實(shí)屬地責(zé)任，做好督導(dǎo)評(píng)估
市相關(guān)部門、各區(qū)要將落實(shí)本行動(dòng)計(jì)劃工作情況納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察內(nèi)容。各區(qū)要持續(xù)落實(shí)屬地職責(zé)，對(duì)街（鎮(zhèn)）、村（居）無(wú)證行醫(yī)綜合整治工作開展督導(dǎo)評(píng)估，將未發(fā)生無(wú)證行醫(yī)致傷致死案件作為評(píng)先評(píng)優(yōu)重要依據(jù)之一。
上海市衛(wèi)生健康委員會(huì) 上海市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
上海市公安局 上海市財(cái)政局
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì) 上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
上海市城市管理行政執(zhí)法局 上海市房屋管理局
上海市藥品監(jiān)督管理局 上海市人民檢察院
2022年3月25日
上海市防范和打擊無(wú)證行醫(yī)三年行動(dòng)計(jì)劃
?。?021-2023年）
為進(jìn)一步加強(qiáng)防范和打擊無(wú)證行醫(yī)，嚴(yán)厲懲治無(wú)證行醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常醫(yī)療服務(wù)秩序，保障人民群眾健康權(quán)益，制定本計(jì)劃。
一、取得的進(jìn)展和面臨的形勢(shì)
（一）取得的進(jìn)展。自上一輪防范和打擊無(wú)證行醫(yī)三年行動(dòng)（2018-2020年）以來，衛(wèi)生、公安、市場(chǎng)監(jiān)管（藥品監(jiān)管）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理（房屋管理）、城管和網(wǎng)信等部門密切配合，全面完成既定工作目標(biāo)，無(wú)證行醫(yī)行為得到有效遏制。2018年，原市衛(wèi)生計(jì)生委、市公安局、原市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《上海市打擊無(wú)證行醫(yī)部門辦案配合工作的意見》（滬衛(wèi)計(jì)監(jiān)督〔2018〕30號(hào)）并迅速落地實(shí)施，無(wú)證行醫(yī)綜合治理格局不斷健全。年度無(wú)證行醫(yī)移送公安案件數(shù)從三位數(shù)下降至兩位數(shù)，無(wú)證行醫(yī)涉嫌致死事件數(shù)由兩位數(shù)下降至個(gè)位數(shù)。無(wú)證行醫(yī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從千余處降至600余處，無(wú)證行醫(yī)“釘子戶”顯著減少，掛牌無(wú)證行醫(yī)基本消除。
?。ǘ┟媾R的形勢(shì)。無(wú)證行醫(yī)違法行為滋生空間依然存在，防范和打擊無(wú)證行醫(yī)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是部分群眾對(duì)無(wú)證行醫(yī)的危害認(rèn)識(shí)不足，為圖方便、省錢而忽視就醫(yī)安全；“容貌焦慮”“養(yǎng)生保健”等概念放大了消費(fèi)型醫(yī)療市場(chǎng)需求，一定程度上給了無(wú)證行醫(yī)行為可乘之機(jī)。二是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)包容審慎原則下的有效監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。三是無(wú)證行醫(yī)行為隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難、取證難問題依然突出，無(wú)證行醫(yī)人追蹤、藥品器械溯源、社區(qū)綜合治理等尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、行動(dòng)目標(biāo)
繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、衛(wèi)生牽頭、部門協(xié)作、屬地管理”的綜合治理格局，依托智能化監(jiān)管平臺(tái)，鞏固和擴(kuò)大防范和打擊無(wú)證行醫(yī)工作成效。到2023年底，重點(diǎn)區(qū)域防范和打擊無(wú)證行醫(yī)宣傳覆蓋率達(dá)到100%；無(wú)證行醫(yī)案件行刑銜接率保持100%；無(wú)證行醫(yī)投訴舉報(bào)事件數(shù)量進(jìn)一步下降，投訴舉報(bào)案件查實(shí)率進(jìn)一步提高；現(xiàn)有無(wú)證行醫(yī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)減少三分之一；鼓勵(lì)各區(qū)每年創(chuàng)建1個(gè)防范和打擊無(wú)證行醫(yī)工作示范街鎮(zhèn)。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)部門會(huì)商，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)《上海市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》，將防范和打擊無(wú)證行醫(yī)作為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的專項(xiàng)工作之一。持續(xù)強(qiáng)化綜合監(jiān)管會(huì)商機(jī)制框架下的防范和打擊無(wú)證行醫(yī)工作機(jī)制，每年至少召開專項(xiàng)工作會(huì)議1次。完善部門聯(lián)合辦案工作機(jī)制，深入推進(jìn)執(zhí)法信息互通。[衛(wèi)生健康部門（含中醫(yī)藥主管部門，下同）牽頭，防范和打擊無(wú)證行醫(yī)工作機(jī)制其他成員單位配合，以下簡(jiǎn)稱成員單位]
（二）加強(qiáng)基層治理，完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制。充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，落實(shí)街鎮(zhèn)、村居屬地管理責(zé)任，落實(shí)常態(tài)化“以房管人”措施。完善排查信息推送機(jī)制，強(qiáng)化排查結(jié)果反饋管理，日常巡排查任務(wù)完成率100%。加大對(duì)社區(qū)內(nèi)無(wú)證行醫(yī)相關(guān)廢棄物的源頭追蹤力度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)無(wú)證行醫(yī)人員實(shí)施高頻次追蹤排摸。加強(qiáng)對(duì)基層排查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高無(wú)證行醫(yī)線索發(fā)現(xiàn)能力。（衛(wèi)生健康、公安部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、城管部門配合）
（三）緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化行業(yè)管理。嚴(yán)厲打擊無(wú)證輸液治療和無(wú)證開展醫(yī)療美容、人類輔助生殖技術(shù)、生物治療技術(shù)等違法行為。對(duì)無(wú)證行醫(yī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位開展聯(lián)合整治。加強(qiáng)對(duì)無(wú)證行醫(yī)相關(guān)藥械的檢測(cè)、溯源。加強(qiáng)實(shí)有人口信息登記管理，及時(shí)更新相關(guān)人員信息。加強(qiáng)房屋租賃管理，明確承租人和同住人不得利用承租房屋從事無(wú)證行醫(yī)，強(qiáng)化住房租賃合同登記備案。加強(qiáng)違法違規(guī)醫(yī)療廣告、互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)測(cè)和查處。強(qiáng)化行刑銜接，對(duì)涉嫌犯罪的依法嚴(yán)厲查處。推進(jìn)落實(shí)無(wú)證行醫(yī)人員失信懲戒。對(duì)無(wú)證行醫(yī)行為探索開展公益訴訟。（衛(wèi)生健康、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管、房屋管理、城管、網(wǎng)信、發(fā)展改革、檢察等部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（四）推動(dòng)技術(shù)賦能，強(qiáng)化智能管控。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析研判，推動(dòng)防范和打擊無(wú)證行醫(yī)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。按照風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)無(wú)證行醫(yī)人員實(shí)施分級(jí)監(jiān)督管理。推進(jìn)無(wú)證行醫(yī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的信息化管理，完善發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控、處置、反饋的全流程無(wú)縫銜接工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體涉及無(wú)證行醫(yī)違法行為的智能發(fā)現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早查處。（衛(wèi)生健康部門牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、大數(shù)據(jù)等部門配合）
?。ㄎ澹┥钊胄麄靼l(fā)動(dòng)，推進(jìn)群防群控。完善無(wú)證行醫(yī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大政策宣傳貫徹力度。在建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)及大型勞動(dòng)密集型企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域開展常態(tài)化宣傳教育，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域防范和打擊無(wú)證行醫(yī)宣傳全覆蓋。結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督宣傳周活動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)防范和打擊無(wú)證行醫(yī)宣傳。通過各種媒介宣傳無(wú)證行醫(yī)危害，及時(shí)曝光典型案件。組織開展防范和打擊無(wú)證行醫(yī)工作示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮基層綜合治理示范引領(lǐng)作用。（衛(wèi)生健康部門牽頭，其他成員單位配合）
?。┘訌?qiáng)區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域防范和打擊無(wú)證行醫(yī)工作機(jī)制一體化，推動(dòng)違法線索、案件查處信息互通互享。推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)的藥品和醫(yī)療器械流通管理。對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的無(wú)證行醫(yī)案件，組織開展跨區(qū)域聯(lián)合處置。（衛(wèi)生健康、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管牽頭，其他成員單位配合）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市、區(qū)防范和打擊無(wú)證行醫(yī)工作機(jī)制的組織協(xié)調(diào)功能，定期召開成員單位工作會(huì)議，明確職責(zé)分工，落實(shí)任務(wù)要求。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大信息共享，加大對(duì)無(wú)證行醫(yī)違法犯罪行為的聯(lián)合查處力度。
?。ǘ┩晟票Ｕ洗胧?。配足配強(qiáng)專項(xiàng)工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。落實(shí)防范和打擊無(wú)證行醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)物資保障，提高巡排查人員、執(zhí)法人員的工作裝備配置，適應(yīng)防范和打擊無(wú)證行醫(yī)工作要求。
?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。市級(jí)工作機(jī)制在本計(jì)劃實(shí)施期間，對(duì)各區(qū)的防范和打擊無(wú)證行醫(yī)工作至少全覆蓋督查1次。完善無(wú)證行醫(yī)重點(diǎn)個(gè)案現(xiàn)場(chǎng)督查、情況通報(bào)、整改反饋機(jī)制。強(qiáng)化工作評(píng)估，將防范和打擊無(wú)證行醫(yī)工作情況納入街鎮(zhèn)考核。
（由衛(wèi)生健康和財(cái)政部門按職責(zé)分別牽頭，其他成員單位配合）
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